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非法占用農用地罪的法律責任

發布時間:2019-07-08 10:50:29  來源:法治甘肅網  
  

  受邀嘉賓:甘肅正天合律師事務所律師 余春生 主持人:首席記者 何明霞


【本期主題】

  作為農業大國,耕地是我國最重要的自然資源。據統計,中國人均耕地只有約 1.3畝,僅相當于世界人均耕地的1/3。耕地的貧乏已成為制約我國經濟發展的重要因素之一。我國《憲法》明確規定:“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留區、自留山屬于集體所有。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征用。任何組織和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”

  那么,如何認定非法占用農用地罪?非法占用耕地、林地等農用地,改變被占用土地用途,應承擔哪些法律責任?本期“舉案說法”欄目就這些問題進行分析探討。


【典型案例】

  2011年 9 月至 2017 年 5 月期間,被告人陶某、陳某分別與蘭州新區秦川鎮石門溝村 2 社村民王某、王某某、楊某等人私自簽訂《土地轉讓協議》,占用上述村民所屬的承包土地 17.17 畝,在未依法辦理采砂許可等行政審批手續的情況下,占用耕地采挖建筑用砂石并加工出售,致使所占用的耕地被大量毀壞,無法耕種。經鑒定:被告人陶某、陳某非法占用土地采挖建筑用砂石,造成 26.36 畝耕地被破壞,被破壞的耕地用途為一般耕地。

  蘭州市城關區人民法院一審認為,被告人陶某、陳某構成非法占用農用地罪,遂作出分別判處二人有期徒刑一年,緩刑一年,罰金3000元的判決。


【律師說法】

  主持人:結合上述案例,簡要談談何謂非法占用農用地罪?

  余春生:根據法律規定,非法占用農用地罪是指違反土地管理法規,非法占用耕地、林地等農用地,改變被占用土地用途,數量較大,造成耕地、林地等農用地大量毀壞的行為。

  上述案例中,被告人陶某、陳某違反國家土地管理法規,未履行相關行政審批手續,私自占用耕地用以采挖建筑用砂石并加工出售,致使耕地被大量毀壞,無法耕種,因此構成非法占用農用地罪。

  主持人:根據法律規定,如何認定非法占用農用地罪,應承擔哪些法律責任?

  余春生:認定方面,依據我國《刑法》及相關司法解釋規定,此罪的定性主要從以下四個方面考量:第一,此罪侵犯的客體對象只能是農用地;第二,客觀方面實施了非法占用農用地,改變被占用土地用途,造成農用地被大量毀壞的行為。此處的“大量”被解釋為“非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上”;毀壞具體為“指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設,造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”;第三,凡達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的自然人均可以構成,單位也可成為本罪主體;第四,主觀上明知自己的行為非法并且改變占用土地用途,造成農用地被大量毀壞,但仍然希望或者放任結果的發生。上述案例中,被告人陶某、陳某故意非法轉讓農用土地并改變土地用途,導致26.36畝耕地被破壞,因此構成此罪。

  法律責任方面,構成此罪將面臨五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金的刑罰。另外,還有可能承擔行政處罰的不利后果,即由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理,責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,對符合土地利用總體規劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,可以并處罰款。當然,違法行為構成犯罪,人民法院判處刑罰時,行政機關已經給予當事人行政拘留的,應當折抵相應刑期,行政機關已經給予當事人罰款的,應當折抵相應罰金。

  主持人:簡要談談上述案例的典型意義。

  余春生:自然資源對人類的發展與存續至關重要,我國刑法之所以設立該罪,就是為了更好的保護農用地,確保國家耕地面積。實踐中,涉及此類罪名的案例相對較少,廣大農用地使用權人對此罪欠缺了解,對農用地的重要性認識不足,從而導致不法分子有可乘之機對農用地進行破壞。

  上述案例中,依法判令被告人陶某、陳某構成此罪,起到了良好的社會警示與教育作用,既能夠讓人民群眾了解該罪名,認識到此類行為的不正當性和違法性,進而扼制不法行為的發生與增加,也能促使人民群眾從自身做起,主動保護農用地,營造全社會保護國家土地資源的良好氛圍。

責任編輯:王昱璇

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